五部门关于印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023－2025年）》的通知

工业和信息化部办公厅 教育部办公厅 文化和旅游部办公厅 国务院国资委办公厅 广电总局办公厅关于印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023－2025年）》的通知

  工信厅联科〔2023〕49号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、教育、文化和旅游、国有资产监督管理、广播电视主管部门，有关中央企业，有关单位：

  现将《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023-2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

  工业和信息化部办公厅

  教育部办公厅

  文化和旅游部办公厅

  国务院国资委办公厅

  国家广播电视总局办公厅

  2023年8月29日

  元宇宙产业创新发展三年行动计划（ 2023—2025 年）

  元宇宙是数字与物理世界融通作用的沉浸式互联空间， 是新一代信息技术集成创新和应用的未来产业，是数字经济 与实体经济融合的高级形态，有望通过虚实互促引领下一代 互联网发展，加速制造业高端化、智能化、绿色化升级，支 撑建设现代化产业体系。 当前，全球元宇宙产业加速演进， 为抢抓机遇引导元宇宙产业健康安全高质量发展，有力支撑制造强国、 网络强国和文化强国建设，制定本行动计划。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加 快构建新发展格局，把实施扩大内需战略与供给侧结构性改 革有机结合， 以构建工业元宇宙、赋能制造业为主要目标， 以新一代信息技术融合创新为驱动，以虚实相生的应用需求 为牵引， 以培育元宇宙新技术、新产品、新模式为抓手，发 挥有为政府和有效市场合力，统筹发展和安全，系统性谋划、工程化推进、产业化落地，推动元宇宙产业高质量发展。

  二、基本原则

  坚持创新驱动。释放元宇宙集成创新动能，带动相关技术跨界融合发展。坚持补短板和锻长板并重，加速元宇宙关键核心技术突破，推动产业加速向高端化迈进。

  坚持场景牵引。开拓元宇宙应用场景，以场景建设带动 元宇宙技术与产品落地应用，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平发展局面。

  坚持融合互促。把握元宇宙虚实融合的特征，构建物理 世界的虚拟映射，激发数字技术赋能、叠加、倍增作用，提升数字空间和物理世界生产力。

  坚持安全可靠。统筹发展与安全，加强政策引导和标准 引领，推动元宇宙治理体系建设。筑牢产业基础，增强产业链供应链韧性，提升安全保障能力。

  坚持开放协作。深化国际交流合作，主动参与国际治理， 实现互利共赢。加强产学研用协作，有效配置资源，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

  三、发展目标

  到 2025 年，元宇宙技术、产业、应用、治理等取得突 破，成为数字经济重要增长极，产业规模壮大、布局合理、 技术体系完善，产业技术基础支撑能力进一步夯实，综合实 力达到世界先进水平。培育 3 —5 家有全球影响力的生态型 企业和一批专精特新中小企业，打造 3 —5 个产业发展集聚 区。工业元宇宙发展初见成效，打造一批典型应用，形成一 批标杆产线、工厂、园区。元宇宙典型软硬件产品实现规模 应用，在生活消费和公共服务等领域形成一批新业务、新模式、新业态。长期看，元宇宙关键核心技术实现重大突破，形成全球 领先的元宇宙产业生态体系。打造成熟的工业元宇宙，开拓 虚实互促的制造业增长新模式。建成泛在、通用、无感的元 宇宙空间，推动实现人类生产生活方式的整体跃升。形成安全高效的元宇宙治理体系，营造健康可持续的产业发展环境。

  四、重点任务

  （一）构建先进元宇宙技术和产业体系

  1.加强关键技术集成创新。 强化人工智能、 区块链、云计算、虚拟现实等新一代信息技术在元宇宙中的集成突破， 推动智能生成算法、分布式身份认证、数据资产流通等元宇 宙关键技术在国家重大科技项目中的布局。发展关键基础软 件，开发面向元宇宙的操作系统和中间件，突破建模软件、 绘制引擎、物理仿真引擎、沉浸式视音频编解码引擎，构建 一站式元宇宙开发平台。突破高端电子元器件，加快图形计 算芯片、高端传感器、声学元器件、光学显示器件等基础硬件的研发创新。

  2. 丰富元宇宙产品供给。拓展元宇宙入口，加速 XR 头显、裸眼 3D 等沉浸显示终端的规模化推广，丰富基于手机、 计算机、电视机等终端的元宇宙应用，支持脑机接口等前沿 产品研发。创新数字人、虚拟空间开发工具组件，推动数字 人制作便捷化、精细化、智能化，推广虚拟会议室、展厅、 营业厅、社交空间等产品。培育写作、绘画、编曲等智能内 容生成产品。发展全息实时通讯、3D 实景地图等超高沉浸感产品。

  3.构筑协同发展产业生态。着力培育元宇宙龙头企业和专精特新中小企业，打造产业创新联合体，构建大中小企业 融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系。鼓励地方结 合产业基础，建设一批元宇宙创新应用先导区、科技园区、 产业园，构建特色化的元宇宙产业集群。支持建立元宇宙开 源社区，鼓励用户积极参与元宇宙技术创新和内容生产，建立健全数字内容流通新机制、新模式、新业态。

  （二）培育三维交互的工业元宇宙

  4.探索推动工业关键流程的元宇宙化改造。建设工业元宇宙基础通用模型数据库，打造高精度、可交互的工业虚拟 映射空间。建设工业元宇宙仿真设计与验证平台，布局生产 环节应用，提升设计阶段有效性和生产阶段效率。探索基于 元宇宙的产线运维、产品检测新模式，强化预测性维护，提 高运维检测效率和服务质量。打造基于工业元宇宙的营销平台和虚拟培训系统，提供沉浸式销售和培训环境。

  5.加快重点行业工业元宇宙布局。针对家电、汽车、船舶、航空航天、重大技术装备、电子信息制造等离散型制造 业，加速实现基于工业元宇宙的跨行业协同。构建重点行业 机理模型库，开发面向不同产品的个性化全生命周期管理系 统。针对钢铁、纺织、电力等流程型制造业，推动工业元宇 宙在物料配方优化、工艺模拟仿真等关键场景中的应用，强化流程排产、物料计算、材料追踪等预测性服务能力。

  6.探索工业元宇宙创新应用模式。建设工业元宇宙数字身份管理平台，构建全链路可信识别服务体系。加快推动工业数据要素资产化，打造工业数据资产服务平台，探索工业 数据确权、定价、交易和流通机制。探索供应链金融应用模 式，围绕资产设备、订单数据等开展供应链金融服务。打通 产业链供应链各环节数据壁垒，打造三维立体、虚实融合的 动态监测、预警、运营和决策等应用。创新研究工业元宇宙应用评估方法，建立分级分类的成熟度评价体系。

  （三）打造沉浸交互数字生活应用

  7.推广沉浸交互的生活消费场景。建设文旅元宇宙，围绕文化场馆、旅游景区和街区、节事活动等应用场景，提供 数字藏品、数字人讲解、XR 导览等产品和服务。打造数字 演艺、“云旅游”等新业态，打造数智文旅沉浸式体验空间。 构建商品三维模型、数字人导购、虚拟商场，提升沉浸式购 物体验。加快元宇宙在广电视听场景的应用，推动建立元宇宙形态的节目制播体系，建立虚拟制作、虚实融合工具池及公共服务平台，促进节目生产工具迭代和创新，打造未来电视新模式，提升媒体服务能力，丰富人民精神世界。

  8.打造虚实融合的公共服务场景。加快数字人客服、实景导航等在政务服务应用，构建面向公众的一体化元宇宙政  务服务体系。推动数字孪生技术在电力行业的应用，构建全  域全时数字孪生电网，促进电力企业元宇宙化转型，提升供  电服务水平。推进构建虚拟教室、虚拟实验室等教育教学环  境，鼓励通过平台共享虚拟仿真实验实训资源，扩大优质教  育资源覆盖面。积极稳妥推进数字孪生等技术开展临床研究，支持元宇宙企业与医疗机构加强研发合作。

  9.支撑智慧安全的应急保障场景。推动元宇宙与自然灾害预警预报、高危企业园区监管执法、灾害事故预测推演、 应急救援处置等应急管理领域的创新融合，探索建设虚实一 体的数字洪区、虚拟危化园区、数字矿山、灾害事故模拟推 演等场景应用，为精准监测、智能预警、精细管控、科学救援提供支撑。建设实时监测、沉浸映射的智慧城市，赋能安全防范、管网诊断等重点场景，提升城市治理效能。

  （四）构建系统完备产业支撑

  10. 完善产业标准体系。开展元宇宙标准化路线图研究，建设元宇宙产业标准规范体系，全面梳理元宇宙产业链标准 化需求，分级分类推动标准规范制定。 围绕基础共性、互联 互通、安全可信、隐私保护和行业应用等，组织开展国家标准、行业标准和团体标准制定和预研。鼓励各应用行业推进细分领域标准制定工作。深入开展标准宣贯推广，促进标准 落地实施。推动元宇宙标准化组织建设，鼓励业界积极参与国际标准化工作。

  11.提升创新支撑能力。支持建设元宇宙重点实验室、制造业创新中心、 内容制作基地等载体，加强基础技术研究， 加快共性技术突破。打造元宇宙中试平台，强化新技术产品 测试验证能力，加速优秀成果产业化落地。构建元宇宙产品 评估评测体系，提升元宇宙产品和服务质量。健全元宇宙知 识产权保护体系，提供高质量、专业化知识产权服务。 引导 金融资本支持元宇宙发展，推动减税降费政策向元宇宙相关产业倾斜，营造健康可持续的产融合作环境。

  12.打造一流基础设施。建设 5G-A/6G 、千兆光网/万兆光网、FTTR 、卫星互联网等新型网络，满足元宇宙高速率、 低时延、全域立体覆盖的应用需求。建设云边一体、算网一 体、智能调度、绿色低碳的新型算力，为元宇宙超高内容拟 真度、实时交互自由度提供算力保障。发展元宇宙信任基础 设施，试点去中心化场景应用，支撑元宇宙可信存储需求。 打造元宇宙基础设施综合管理平台，实现计算、存储和通信能力的分布式协同，提升运营效率与可靠性。

  （五）构建安全可信产业治理体系

  13. 完善元宇宙协同治理机制。持续完善元宇宙政策法规，加强元宇宙风险跟踪研判，打造部门协同、社会参与的治理 体系。明晰元宇宙监管主体职能，完善内容审查、风险处置、 违规处理等规则流程。开展元宇宙伦理研究，将主流价值和 伦理要求贯穿技术研发应用全过程。加强元宇宙行业自律， 提升企业合规能力和社会责任意识，压实主体责任。加强社会监督，防范概念过度炒作，保障产业公平健康发展。

  14. 强化安全保障能力建设。加强元宇宙安全技术研究，常态化开展安全风险评估，建立安全风险事件处置机制。指 导元宇宙企业加强信息安全管理，建立健全违法信息监测、 识别和处置机制，遏制虚假有害信息传播，切实防范网络诈 骗等违法活动。建立元宇宙数据治理框架，加强数据安全和 出境管理，规范对用户信息的收集、存储、使用等行为，提升数据安全治理能力和个人信息的保护水平。

  五、保障措施

  （一）强化统筹协调。统筹协调各部门，加强产业、创新、财政、金融、 区域等政策协同，协同推进元宇宙技术攻关、标准制定、治理体系建设等工作。深化央地协作，鼓励 地方结合实际制定针对性强、可操作的政策措施，优化产业布局， 因地制宜推动元宇宙技术创新和产业发展。

  （二）优化人才培养。支持高等院校加强元宇宙相关学

  科专业人才培养，深入推进产学研合作，鼓励企业与高校、 科研机构联合培养人才，支持建设元宇宙技术技能人才实训 基地，增强高水平人才供给。加强人工智能、 区块链、虚拟 现实等新一代信息技术融合创新海外高层次人才引进力度。 选拔和支持一批元宇宙相关领域高水平管理、技术、技能人才，提高企业人才集聚能力。

  （三）深化国际合作。深度参与元宇宙国际治理规则和

  标准制定，结合我国治网主张，推动建立多边、 民主、透明 的国际元宇宙治理体系。做好国际元宇宙治理规则与国内的 衔接，提升国内元宇宙企业的国际化水平。加强元宇宙国际 交流合作，集聚全球创新资源，拓展国际市场应用，推动国内国际双循环相互促进。